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报告原音

“放管服”改革持续推进,营商环境不断优化。提升服务环境整体品质,坚持“用户思维”“客户体验”,全力塑造“苏州最舒心”营商环境品牌,发布更新开放创新合作热力图。

“任何一个好项目,只要信任苏州,走千家看万家,不如来苏州一家。”这几天,两会上不断响起苏州开放再出发大会上的“金句”。代表委员们一起开脑洞、寻良策,结合政府工作报告中优化营商环境的章节,围绕如何擦亮“苏州最舒心”营商环境品牌,纷纷献上“锦囊妙计”。

当好服务企业的“店小二”,法治环境就是营商环境

政府工作报告提出,对标国内外先进水平,进一步压缩行政许可事项承诺时限,逐步实现开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日内完成,更大幅度压缩工程建设项目审批时间,提高企业水电气获取便利度;实现企业服务“一张网”上线运营,探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制。1月3日,苏州开放再出发大会正式推出了“苏州最舒心”营商环境品牌,把“用户思维”“客户体验”贯穿于服务市场主体的全过程和各方面,让大家在苏州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。

如何真正让我们的营商服务像汽车4S店一样公开透明,像五星级酒店一样标准可靠?

朱建军代表接受记者采访时着重强调一句话:“法治环境是最好的营商环境!”他是苏州知名律师,数十年来为苏州大量企业提供法律服务,非常了解企业家们最希望什么、最担心什么。

他认为,开办企业就像播种,企业经营就像树木成长,相关政府部门和职能单位就像护林员,需要做的事就是按照规律呵护这些企业,为企业提供最优的生长环境。近年来,苏州市委、市政府弘扬亲商服务优良传统,全方位营造公平公正的法治环境,通过精简行政审批项目、清理压缩行政收费、增强“一站式”服务职能、实施社会服务承诺制等有效手段,优化营商环境的行动渐入佳境。

他介绍,自2018年以来,受国际形势不确定性增强、国内经济增速放缓、去杠杆等因素影响,一些民营企业与上下游及合作伙伴出现经济纠纷,通常会选择向法院提起诉讼。但是在此类诉讼中,常常会遇到环节及程序复杂、诉讼周期长,执行效果无法弥补经济损失等情况。作为原告本身利益已经受到侵害,如果不愿继续出让企业利益做庭外和解,就要经历漫长的法律诉讼及执行阶段,而且还会出现在法院裁定后,执行庭无被告可执行财产的情况,面临时间成本、经济成本双重损失的风险。

他建议:“为解决上述问题,地方政府可否考虑采取相应的措施,降低民营企业在经济诉讼案件中所需承担的时间成本,缩减经济案件从提交、判决到执行的诉讼周期?”记者了解到,目前该提案已进入办理程序。

“放管服”要更细化,体制机制改革积累亲商优势

政府工作报告提出,深入推进改革开放,增创体制机制新优势;更高标准开展开放创新先行先试;创新监管方式,优化营商环境,全面提升自贸片区发展水平。苏州开放再出发大会提出:“我们的目标,就是审批速度永远比别人更快捷一点,办事流程永远比别人更方便一点,政策措施永远比别人更优惠一点,真正让我们的营商服务像汽车4S店一样公开透明,像五星级酒店一样标准可靠,使营商环境成为苏州最响亮的金字招牌。”

让审批速度更快一些,必须落实在具体细节中。陆行委员着眼于从办事流程优化营商环境,提出进一步简化电力工程审批流程优化电力营商环境的建议。

他介绍,构建和谐稳定的电力营商环境、提升客户“获得电力”水平成为了新时代国家发展的一项重要任务,其中电力工程的行政审批时限成为影响“获得电力”指标水平的重要因素。他列举了苏州地区的电力工程审批所涉及的两个“小问题”:电力工程审批流程区域化差异较大、线上化程度较低;电力工程审批政策细化程度不足、针对性不强。主要原因是各市(区)以及同市(区)内不同乡镇(或开发区)在行政审批实施细节上存在差异,同时缺乏全市统一的线上电力工程行政审批平台,较为简单的电力工程仍必须办理复杂的审批流程后方可施工。

他建议,“苏州市工程建设项目审批管理系统”中可设立“报装接电服务”模块作为供电企业服务用户的窗口,用户在办理工程建设项目审批的过程中可直接通过平台提出报装接电申请。同时,“苏州市工程建设项目审批管理系统”设置“电力工程审批”专门事项,将电力工程规划、占路、掘路、绿化许可等行政审批环节成体系地全部纳入线上审批范围,在全市范围内制定统一的、普适的电力工程审批流程,提升用户电力工程行政审批体验。

吴卫中委员认为,“放管服”改革要达到更快捷、更方便、更优惠,应该尽快完善苏州政企信息化工作平台。他认为,政府在营商环境建设中是起主导作用的。现实中,一些政企信息不对称、交互不及时,甚至有的中小企业根本不知道某些政务信息,政企合作机制还不高效,这需要更有针对性回应企业呼声,以“政府牵头、部门协同、镇区联动、企业互动”为原则,突出重点,抓住关键,以涉企政策、服务信息、监管要求、工作指导为传递主线,建立起线上线下一体化(OA、微信App、短信、传真)的苏州政企信息化工作平台,让中小企业能以最快的时间、最直接的途径获得最精准的涉企信息,打通服务企业“最后一米”。

优化重点专项营商环境,为苏州招引并孵育“金凤凰”

政府工作报告提出,优化外商投资环境,提升外资使用规模质量;坚持优选增量、改造存量,招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰型、地标型项目;完成工业投资1500亿元,引导企业加大设备投资,提高工业投资占固定资产投资、高技术制造业投资占工业投资的比重。苏州开放再出发大会提出:“我们将提供‘N+1’的特殊支持。全球资本选择中国进行布局投资时,凡是体现重大创新成果转化的策源性项目,凡是体现国际最先进水平、最高水准的科技创新项目,凡是体现苏州先导产业当中起龙头作用或产业链关键环节突破性项目,凡是符合新发展理念的大项目、高产出率的好项目,只要愿意落户苏州,可以对标国际惯例、对标先进城市标准再加一点力度,形成重点投资项目和创新项目‘N+1’专项项目支持。”

徐科委员认为,苏州经过二十年招商引资、十多年招才引智,创新发展走在了全国的前列,在几个重大的产业方向上已经形成了鲜明的特色。对标万亿俱乐部城市,新一轮发展是人才的竞争、创新资源集聚速度的竞争。苏州在加大招商力度的同时,更要加快、加强新型重大研发机构的建设,有所为有所不为,聚焦高科技产业必争的前沿领域,如生物医药、纳米技术、第三代半导体、人工智能等产业需求,以突破产业应用链条为导向,聚焦产业链,在硬件设施、人才引进、投入强度、投入体系等全面发力,形成国际影响力。

周荣委员认为,要优化营商环境,进一步扶持苏州市制造业单项冠军企业。他指出,苏州市制造业企业类别多、数量多,但真正具备新技术、新材料、新工艺、新产品的制造型企业不多,能够入选“制造业单项冠军企业”的比较少。他建议对企业在人才引进、打造高端团队方面给予政策上的更大扶持,针对市场开发、会展、进出口等几个方面,由政府搭建平台,方便人才去德国、日本等“单项冠军”产业发达的国家学习,加强和世界顶尖的“单项冠军”企业交流;同时,进一步加强企业人才引进激励政策以及人才补贴政策,刺激人才流动,保障企业能够大力引进人才;整合资源,加强对“单项冠军企业”的宣传力度,打造全球影响力品牌。(记者 张帅)

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