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□苏报记者 张帅

在全球宜居排行榜中,苏州连续多年成为中国城市榜首。但毋庸讳言,苏州常住人口增加了,市区面积扩大了,在经济社会迅猛发展的同时,“大城市病”也随之而来,开车更堵了,排队更多了,人也变得焦躁了。

如何造就美好城市,让百姓的生活更舒适?苏州提出,到2020年建成高水平全面小康社会的典范城市。

苏州市《城市功能、品质、特色提升三年行动计划(2018—2020年)》描绘了这样一幅美好蓝图:到2020年,苏州将打造成人口规模适度、资源利用集约、科技创新持续、经济发展繁荣、公共服务精细、基础设施完善、文化特色鲜明、生态功能良好、人居环境优美的高水平全面建成小康社会的典范城市。

苏州城市总体规划顺利推进,三年里将重点推动“多规合一”,统一管理经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态红线区域保护规划等,加快推进“城市大脑”顶层设计,完善城镇社区15分钟就业、社保、医疗、文化、健身、养老等服务圈。

在融入长三角一体化发展的大背景中,我们这座城市正在悄然发生变化,稳步迈向“美丽幸福新天堂”。

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“多规合一”健全城市综合功能

【热镜头】

从苏州火车站南广场出来,人们可看到《平江图》巨幅浮雕。南宋绍定二年(1229年)刻绘的《平江图》规划了苏州“河街相邻、水陆并行”的双棋盘格局。保存较为完好的平江路历史文化街区、阊门历史文化街区等,像是城市“活化石”,展示着原汁原味的苏州古韵。

700多年后,苏州规划部门完成了新《平江图》。这次不是一张图那么简单,而是对历史文化街区进行数据库建设。比如,位于姑苏区桃花坞街道的阊门历史文化街区,占地约56公顷。在街区内,拥有阊门旧址、泰伯庙、中国银行旧址、德馨里等文保单位和控保建筑。

在入库数据信息中,规划部门详细编入数据矢量和文字说明。打开地图,绿色代表明代建筑,红色为清代建筑,浅蓝色为近现代建筑。对于每栋建筑的风貌,系统还能给出分类打分,来评估它的保护状况。数据库建设工作对城市珍贵遗存的保护和规划提供了科学参考和依据,将有效促进城市的永续发展。

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家在苏州,你我都有个心愿:希望城市更美好、更宜居!

保护与发展是城市规划的重要主题。改革开放以来,苏州先后编制实施了三版城市总规,各有不同特点。1986版提出了“保护古城、建设新区”的战略方针,是因为当时处于发展初期,在空间安排上更加关注新城区。1996版形成了“东园西区、一体两翼”的城市格局,是因为当时发展已有一定规模,在空间安排上注重整合新旧城区布局和功能。2011版是《苏州城市总规(2011-2020)》,明确了“以名城保护为基础、以和谐苏州为主题”的发展目标,规划理念上更加注重以人为本、城市与自然的和谐共生。

但处于城市化快速推进阶段,苏州城市建设和管理跟不上迅速增长的需求,导致各类城市基础设施和公共服务供给滞后于城市人口的增长,出现了交通拥堵、住房紧张、就业困难等“大城市病”。

对此,苏州市发改委主任凌鸣介绍:“苏州各版城市总规中,一以贯之的重要主题,就是坚持不懈保护我们的古城,弘扬历史文化名城的独特魅力。”他认为,“大城市病”是大多数国家都会经历的问题。解决方法应该有两个方向,一是从提高供给效率方面想办法,加快补足基础设施建设和公共服务体系的短板,更要通过运用大数据、人工智能等手段变革交通管理手段,提高效率;二是从疏导需求方面想办法,很重要的一个就是在城市规划中避免人口过度集中,为此,苏州提出了“一核四城”城市空间结构,强化中心镇建设。

为增强城市功能,近年来,苏州各级政府推进实施“多规合一”,从规划源头上解决城市建设管理问题,强化国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划等各类规划衔接。由于政府空间管控能力得到有效提升,一些无序的开发建设行为将得到遏制,城市建设行为将更“绿色”,来回折腾更少,生态环境保护更有力,市民的工作生活环境就能更安静、美丽。

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“百园之城”建设大运河文化带

【热镜头】

“这才是苏州园林该有的样子!”今年“五一”小长假,许多游客对苏州园林的美誉度增加了许多。游园排长队的现象有所好转,游客们纷纷点赞。一对从江西来的夫妻介绍,他们4月30日成功预约后,原本已经做好现场排队的准备,结果只用了几分钟就成功入园,里面游玩的游客也不是很多,感到十分惊喜。

今年“五一”是拙政园、狮子林、苏州博物馆试行实名制分时预约后的首个小长假。小长假期间,狮子林入口处原本停车场的位置被摆放了几排栏杆。现场工作人员说,这是为了预约游客所准备的预检通道。“不管散客还是团队游,在经过预检通道时,都需要将成功预约的页面出示给现场保安,确认无误后游客可进入大门,再通过刷身份证或二维码方可入园。”园方为了提供更好的游客服务,加强园林遗产保护和提升游园体验,增加了志愿服务台。旅游团的导游统一将游客的身份证收集起来,交给现场工作人员进行核验,验完后集体走团队通道进园游览,现场秩序井然。

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苏州是一座“因运河而兴”的城市,文化底蕴承载了苏州人对于自然与人和谐共生的生活理念。园林保护、大运河文化带建设和绿色生态建设为百姓提供了良好的宜居环境。

为深入贯彻落实习近平总书记关于大运河保护传承利用的重要指示精神,按照省里和国家的统一部署,苏州今年正在开展大运河文化带苏州段保护传承利用的规划研究编制工作,将建设大运河文化带上“最精彩的一段”。

在综合提升文化软实力方面,苏州还加强振兴地方戏曲、传统工艺等非物质文化遗产,支持苏绣、核雕、宋锦等产业化发展。推进苏州考古博物馆、苏州博物馆西馆实现陈列布展,

吴中博物馆、吴江博物馆新馆建成开放。打造集公共文化、文化消费、大数据分析等功能于一体的“文化苏州云”建设历史文化、国际商务和生态休闲旅游片区和度假区,构建全域旅游新格局。推进苏州第二图书馆、苏州湾文化中心等文化设施建设,完成400余个村(社区)综合性文化服务中心标准化建设。在构建城市优美生态方面,苏州市持续开展长江环境大整治环保大提升行动,保护利用好长江岸线资源,力争打造新时代长江经济带高质量发展的鲜活样板。

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开发区凝铸城市开放创新特色

【热镜头】

2018年11月20日,全球领先的医药健康企业赛诺菲公司与苏州工业园区管委会签订战略合作框架协议,在园区建立其在中国的首家全球研究院。五年内,还会聚焦肿瘤、免疫类疾病、代谢性疾病等领域的前沿性生物研究,每年投资超2000万欧元。赛诺菲中国区总裁彭振科说:“我们将进一步融入这里的生物医药研发产业生态圈。按计划,我们初期将招募30名至50名中国本土科研人才。”

作为苏州的重要组成部分,作为中新两国合作的典范,苏州工业园区从诞生之日起,开放就是融在血脉中的基因。开发建设之初,园区就借鉴新加坡“一站式”服务理念,将政府部门涉及对外审批和受理的事项集中在一个固定场所办理。目前,园区95.2%的审批业务不见面就能办。

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如果从开发区发展的角度来说,苏州城市特色是开放创新。

25年前,苏州工业园区成为中国和新加坡两国第一个政府间合作项目。2015年,《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》正式获国务院批复,园区深入开展开放创新综合试验,坚持系统性、整体性、协同性推进各项改革,累计组织实施了172项重点改革任务,顺利通过了中科院、商务部研究院组织的阶段性评估,跻身建设世界一流高科技园区行列,并于去年入选江苏改革开放40周年先进集体。

经过40多年的发展,苏州开发区在开放型经济、高新技术产业、体制创新、技术创新等方面发挥了重要的先行示范和带动作用,成为苏州深度融入经济全球化的重要载体和经济增长引擎。

近年来,苏州更是努力打造高层次的开放创新平台,积极推进国家级的苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区建设,同时利用中德(太仓)合作创新园、中德(昆山)中小企业合作区等载体,深化对德合作,打造对外开放新名片。

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主动融入“一带一路”和长三角一体化发展

【热镜头】

2012年,苏州第一列国际铁路货运班列“苏满欧”运行以来,苏州联通中东亚、欧洲等国家的路线数量、贸易规模在不断增长。目前,除“苏满欧”,已陆续开出“苏满俄”“苏新亚”“苏连欧”“苏新欧”等线路,货运能力覆盖上海、江苏、浙江、安徽等区域。

综保通运公司总经理张帆介绍:“苏州地处‘一带一路’与长江经济带的交汇点,在建设‘一带一路’、进一步扩大对外开放中,有着雄厚经济条件和优越区位条件。多年来,中欧班列运行稳定,涵盖了从日用商品到通讯基站等大小商品。苏州高新区的名硕、佳世达等公司均是中欧班列的主要客源。”

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近年来,苏州积极打造对接“一带一路”的实体通道,依托自身经济规模、对外开放、产业发展、区位交通等多方面的优势,积极参与“一带一路”建设,与沿线国家和地区经贸交流合作日趋活跃。据苏州市商务局有关人士介绍,我市已经构建了“7+30+N”的线束状贸易通道:“7”即七条陆上通路,“30”即30条海上丝绸之路通道,“N”即若干空中通道建设。

截至2019年3月,“一带一路”沿线国家在我市投资运营的企业累计约1700家,实际来资120余亿美元,约占全市累计实际利用外资总额的9%。

在长江三角洲区域一体化发展进程中,苏州融入长三角一体化发展新格局,找准定位,对接上海“五个中心”建设,充分发挥苏州自身优势,实现苏州高质量发展。苏州城市文化更趋开放,使老百姓工作、生活的选择机会更多元化。开展国际产能合作还能为城市发展腾出更多空间,为就业创业提供更好机会。

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