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□苏报记者 天笑

要实现和满足人民群众的“美好生活”愿望,就要通过社会治理创新,来处理好“社会发展不充分”的问题,提升人民群众的生活质量。

2018年是苏州市《社会治理创新三年行动计划》的开局之年,按照市委、市政府的部署要求,市委政法委总牵头,在2018年设立50项重点任务,由18个部门分别牵头推进。在各牵头部门和配合部门的通力协作下,重点任务全部如期高质量完成了全年既定目标。

今年,苏州社会治理创新工作将以维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主线,持续推进社会综合治理网格化联动机制建设、深化交通大整治行动、创新优化市民服务管理、创新社会治安防控体系等重点任务,力争把苏州打造成为全国最安全稳定、最宜居宜业、最和谐幸福、最富有活力的城市之一。

“小事不出格、大事不出网”,把稳定的触角伸到最基层

【热镜头】

今年2月26日,巡查员李敏在吴中区胥口镇马舍村入户调查时,发现长安路28号通达路桥厂区内有一处非法加油站点。这处加油点开设在临时搭建的彩钢棚中,数台抽油泵及计价器与油桶简易连接,加油设备相当简陋,现场无任何消防器具,存在重大安全隐患。李敏立即拿出手机拍摄照片,将信息与图片发送到区联动中心。区联动中心接到信息,立即派工单至区商务局和胥口联动中心,要求立即处置。

接到联动中心工单的胥口镇立即调动力量,及时抽离该非法加油站点的油品,并责令加油站负责人限期拆除加油设备。3月13日,李敏再次去现场巡查,发现加油器械已清理完毕,于是拍照上传区联动中心,证实安全隐患已消除。

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2018年,作为社会治理创新三年行动计划重点任务之一,网格化联动机制被苏州市委深改组列为重点督查项目,纳入市委、市政府年度工作要点。

按照国家标准,全市共划分12249个网格,配备18383名专职网格员、9646名兼职网格员。以联动中心为中枢,构建市、区、镇、村四级管理,市(区)镇(街道)两级指挥为骨架的综合治理运行架构和责任体制。全市对照信息采集清单规范采集上报信息1692万余条,依托标准地址户籍人口人房关联率达99%以上;将公安、民政、司法行政、信访、安全生产、市场监管、卫生计生等涉及基层社会治理的部门工作,按社区准入事项要求纳入网格。2018年,全市处理事件办结率99%,群众满意率99%,网格员年内服务走访记录达517万余条。

“网格化治理创新,我们也是在‘摸着石头过河’。在网格化治理探索实践中,我们也遇到了一些瓶颈问题”,市委政法委副书记缪文学介绍,尤其是行政执法体制综合改革等问题,亟待顶层设计、高位推动。令人欣喜的是,1月31日,中办、国办印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,其中就对综合设置基层审批服务机构、积极推进基层综合行政执法改革、整合基层网格管理和指挥平台、大力推动资源服务管理下沉、优化上级机关对基层的领导方式等五个方面,提出了具体的实施意见,回应了基层关切的网格职能配备、人才队伍建设、考核评价方式等问题,也为下一步拓展网格功能、深挖网格服务管理潜力,提供了政策遵循。

全面推进社会综合治理网格化联动机制建设,苏州找到了一条具有地方特色、符合苏州实际的基层社会治理之路。社会化的多元参与、多元共治,也把平安、稳定的触角深入到最基层,打通了民生服务的“最后一米”。

今年,苏州市公安局力推警务网格和综治网格“双网融合”工程。苏州市公安局副局长谢罡介绍,实施“双网融合”,实现公安警务网格和综治网格在职责任务、组织对接、力量联动、平台贯通、业务协同和促发联动等方面的深度融合,做到社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、安全隐患在网格中解决,全面筑牢社会稳定的第一道防线,实现“小事不出格、大事不出网”。

部署25项重点工作,攻坚城市道路拥堵、秩序乱等问题

【热镜头】

5月1日上午10时,带着全家人到东山游玩的邹先生准备按照拟定的路线经环太湖大道前往,可走到半道,发现手机导航显示前方道路拥堵。此时,导航“机灵”地改变了路线,提醒邹先生从中环下到地面道路,绕行东山大道,避开拥堵点。

其实,导航的“机灵”源自苏州警方的提前部署。早在今年清明小长假之前,苏州交警部门就与高德、百度等机构合作,将重点拥堵路段的名称全部输入导航,然后根据实时流量情况,给出效率最高的一条通行方案,引导车辆绕行。

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目前,苏州市机动车保有量已达409.9万余辆,其中汽车398.2万余辆,数量位居全国大中城市第四位,千人拥有车辆366.8辆,位居全国第二。与此同时,苏州市高速公路里程数约占江苏全省的13%,但是承担了全省25%至30%的流量,节假日期间高达40%至50%。

针对目前的交通现状,苏州开展“持续深化交通大整治行动”,解决交通拥堵、交通违法等城市治理难题。去年10月,市政府成立新一届城市道路交通委员会,研究出台了苏州市区道路交通系统治理整体提升实施意见,部署了6个方面25项重点工作任务,力图通过三年时间,系统攻坚城市道路拥堵、秩序乱等突出问题,切实改善群众出行体验,为苏州城市高质量发展夯实基础。

在增加交通供给方面,市住建等部门全力推进中心城区72条道路建设,完善路网结构体系;交通等部门全面实施公交优先,市区新辟、优化公交线路63条,公交出行分担率超过30%;城管等部门大力推进P+R换乘停车场建设,新增停车泊位1万个。

在堵点治理方面,以姑苏区与外围城区、高架与地面道路衔接区域的突出堵点为重点,采取信号优化、路口渠化、局部改造、高地联动等措施,先期完成了西环路劳动路口、南环路福星路口等6个堵点治理。西环路、劳动路南进口下匝道,在去年实施工程改造和交通组织优化后,整体通行能力提升了20%,地面交叉口通行能力提升6%。

在智能交通管理方面,苏州交警还与高德、百度等互联网公司合作,实现了交通运行的实时监测,为道路交通排堵促畅、实时交通诱导服务和路面勤务优化配置等工作提供更为精准的感知数据。路口信号灯经优化调控后,市区设置绿波带多达100余条。今年第一季度全市平均车速由去年的38.19公里/小时提升至41.31公里/小时,平均交通拥堵指数下降5.3%,道路交通运行水平稳中有进。

在交通组织方面,公安、交通运输、城管、文广旅、园林绿化等部门合力推进重大节假日旅游停车换乘,在相城婚纱城设置临时换乘中心,对拙政园等景区的自驾游客实行免费停车、免费驳载,以缓解古城交通压力。去年,该换乘中心共发班驳载巴士1900余班次,分流停放自驾旅游车辆13400余辆,疏导游客71000余人次。今年“五一”小长假期间,继续实施旅游停车换乘,新增苏纶场和虎丘北门两个旅游换乘中心,增加固定车位1100个左右、临时车位700个左右,并对古城东北片区采取临时交通管理措施,禁止非苏州号牌机动车于每日7时至19时驶入。

刚性管理与柔性服务相结合,“放管服”改革红利惠民生

【热镜头】

位于苏州高新区枫桥街道的木桥公寓是苏州著名的“打工小镇”。木桥公寓总投资3.7亿元,有6幢12层高的公寓楼,设有宿舍1438间,2015年8月正式投入使用,如今有超过1100名外来务工人员在这里生活。为了方便他们的生活,公寓里设置了健身房、图书馆、医疗站,还设有3家通信运营服务网点、6个自助银行、51家商业店铺。

在木桥公寓的“小贩中心”,里面的商户大多是原来周边无证照经营的流动摊贩,卫生状况堪忧,而且管理无序,如今把他们引入集宿区进行规范化经营,既提供了便利,也减轻了城市管理的压力,务工人员的生活需求和摊贩的营业需求都得到了满足。

在管理模式上,木桥公寓实行封闭式集中管理,对入住人员进行统一的信息采集、联网跟进。公寓内还有公共法律服务站、城管工作站、警务室等,将集宿区打造成为安全法治教育基地。2015年至今,木桥公寓的治安案件、刑事案件都为“零发生”。

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木桥公寓现行的“集中居住、集中服务、集中经营”的“三集中”服务管理模式,将刚性管理与柔性服务相结合,有效化解了流动人口管理中涉及到的群租、“黑中介”、“黑网吧”、乱设摊等顽疾,即保障了平安,又提升了形象,可以说是一个一举多得的民心工程。据了解,目前该模式已经在苏州全市推广,将有更多的地区陆续推出类似的以“安居乐业”为标准建设的集宿区,为外来务工人员提供人性化的服务管理,让他们在苏州找到家的感觉。

在提高硬件服务标准的同时,苏州市还利用“大数据”等技术,深化“放管服”改革。今年1月1日起,苏州公安将居民户口、居民身份证、临时居民身份证、居住证等业务下放至全市公安派出所户籍窗口,打造15分钟便民服务圈,让数据多跑路,让群众少跑腿,实现群众办事就近办、一站办、一次办,为群众提供线上和线下双重服务。

同时,苏州公安推进派出所户籍窗口服务规范化建设及“减证便民”行动,先后推出了省内户口网上一站式办理、居民身份证到期短信提醒、居民身份证人像照片“多拍优选”、居民身份证全国邮政专递业务等十余项便民服务举措。

目前,集合身份证、居住证、护照等公安业务的自助服务机正向派出所推广,下一步将推广到社区。

打造全时空全覆盖防控网络,构筑城市屏障和治安高地

【热镜头】

3月17日深夜11时20分左右,市民包女士下班回家途中被一名男子尾随。包女士发现后十分紧张,加快了脚步。可没走多远,嫌疑男子突然冲上来,抢走了包女士拿在手中的手机。“当时整个人被吓蒙了,而且手机也没了,没办法报警,好在警务站就在附近。”包女士直接找到警务站,向值班民警求助。

警务站民警迅速通过电台上报线索,而此时,监控中心已经提前通过视频监控掌握了案发的整个过程,并在视频接力跟踪嫌疑人的同时,将抓捕指令发送至路面巡逻民警,启动动态巡防体系。零点刚过,嫌疑人在位于吴中区越溪街道的一处出租屋内落网,人赃俱获。

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目前,全市拥有各类监控探头约70万个,直接接入公安视频大数据实战共享平台的视频监控有13.4万路,通过新建整合全市视频监控资源,全面升级提档公安视频大数据实战共享服务中心。

在不断补充更新监控资源的基础上,我市立足于“动态掌控社会治安局势、有效营造和谐安宁氛围、充分彰显苏州城市形象”总体要求的立体化动态巡防体系,驻警街头,实施全时空全覆盖巡逻防控网络。试点运行以来,违法犯罪警情、盗窃警情、六类侵财警情同比分别下降23.9%、44.6%、52.7%,其中违法犯罪警情发生了由升转降的“逆转”。

与动态巡防同时推出的,还有“城市盾牌”项目。二者相结合,实践了“技防+人力”两张网的局部融合。据统计,“城市盾牌”上线运行以来,通过平台直接预警抓获各类嫌疑人员851名,有力支撑了打防管控工作和“进博会”安保等重大安保任务。

谢罡介绍,今年市公安局将着力推进“铸盾亮剑”工程建设,通过环市域、治安重点地区、公共场所、居民区等“五道防线”建设,动态巡防全市域推广,高速公安检查站转型,国省道陆路卡口建设,重点部位安防达标升级和老旧小区技防改造等抓手,大力推动“城市盾牌”由外向内分层覆盖,动态巡防由内向外梯次扩展,构筑苏州城市屏障和治安高地。

截至目前,“铸盾亮剑”工程的相关建设正在稳步推进中,预计6月底前完成项目建设,7月进行试运行。

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