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□仁宣

2018年,在中共苏州市委的坚强领导下,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,充分发挥“工作机关”“代表机关”作用,紧扣市委决策部署行权履职,突出党建引领,着力打造“法治先锋”党建品牌,以过硬的自身建设取得卓有成效的履职成果,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献,谱写了新时代地方人大工作的新篇章。

亮点一 提升房屋居住和使用安全的法治保障水平

房屋使用安全和出租房屋居住安全事关群众切身利益,事关社会和谐稳定。在交办“统筹推进出租房安全管理”代表议案后,扎实跟进督办,通过专项立法、专题审议和专门调研,督促政府创新机制、从严监管、巩固成果,多措并举打造更具幸福感的安居环境。针对全市火灾和安全事故多发的严峻形势,常委会与党委政府同心同向,及时开展“331”整治火灾隐患专项行动督查,专题视察城市燃气建设和安全管理工作,多次组织全市三级人大上下联动督查,要求市政府及相关部门持续保持高压态势,突出管好重点地区,严格检查堵疏结合,抓紧建立长效机制,努力推动我市消防安全形势根本好转。为破解长期以来存在的出租房屋管理制度性缺失问题,常委会发挥立法的引领推动作用。制定《出租房屋居住安全管理条例》,重点从加强部门协同、加强租赁管理、强化消防安全管理、加大处罚力度四个方面作出规制,促使我市租赁房屋安全管理更趋法治化、规范化。该条例已经市人大常委会两审通过,正报请省人大常委会批准。修订《房屋使用安全管理条例》,确立了属地管理的原则,管理范围覆盖城乡,并在规范房屋拆改行为、压实使用安全责任人责任、强化房屋使用安全防范、规范危险房屋治理和应急处置等方面进行了细化和完善,妥善解决了房屋使用安全管理中的主要矛盾和问题。经省人大常委会批准,该条例于2019年1月1日起施行。2项法规将合力提升我市房屋居住和使用安全的法治保障水平。

亮点二 依法规范和推动文明养犬

养犬管理与广大老百姓的生活息息相关,事关人民群众切身利益。针对当前养犬管理相关法规施行力度不够、管理责任落实不到位等问题,常委会把修改《苏州市养犬管理条例》作为2018年度重要立法项目。此次养犬立法是我市历年来社会关注度最高、市民参与度最广、意见反馈度最多的,有近8万人次通过各种渠道关注此次修法,2600多人次提出了3100多条意见建议。新条例对进一步强化落实政府及其公安等部门的职责、充分发挥基层组织的作用、注重社会各方协同参与、加强宣传和举报监督等方面作出了相应具体规定。将饲养犬只实施动物狂犬病强制免疫作为一项基本规定,强化落实动物狂犬病强制免疫制度。养犬重点管理区实行一户限养一犬制度,以有效控制犬只数量,防止犬只伤人扰民,切实维护社会公共秩序和市容环境卫生。新《条例》把禁养大型犬、烈性犬进一步扩大到本市行政区域内的所有个人,规定由市公安机关会同市畜牧兽医部门、相关行业协会,向社会公布大型犬只的标准和烈性犬只的品种目录,使大型犬的界定标准更加科学、合理、可行,便于实施推行。为了有效防止犬只扰民或伤人,对养犬个人携犬外出的,条例规定“由完全民事行为能力人束一

点五米以内的牵引带牵领,或者怀抱、装入犬袋犬笼”,从多个方面进一步从严规范养犬行为,同时,进一步明确规定犬只禁入的公共场所,并依法加大养犬扰民伤人惩治力度,妥善解决养犬管理中的主要矛盾和问题,引导提升全市文明养犬管理水平。经省人大常委会批准,新条例于2019年1月1日起施行。

亮点三 引领苏州旅游业发展能级提升

苏州是国家历史文化名城和著名风景旅游城市,旅游业已经成为我市重要支柱产业之一。为充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的独特作用,大力推动全方位提升发展能级,市人大常委会适时修改了《苏州市旅游条例》。修改后的新条例注重体现和突出苏州特色,明确苏州旅游发展目标要“突出国家历史文化名城、江南水乡古镇、古村落特色,推进旅游全域化、国际化和智慧化,建设具有独特魅力的文化休闲旅游胜地和国际旅游目的地”,积极鼓励推动工业游和乡村游等全域旅游新业态发展,进一步完善智慧旅游等公共服务体系。新条例对整治旅游市场乱象进行了制度设计,强化对“一日游”的监督管理,充分保障旅游者的合法权益。一是在源头管控方面,规定旅行社组织和安排旅游活动,应当与旅游者订立书面旅游合同,载明服务项目等各类事项;旅行社安排旅游者购物和增加旅游自费项目的,应当征得旅游者同意并在书面旅游合同中明确。二是规定订立包价旅游合同的,旅行社应当向旅游者提供旅游行程单。三是在规范旅游购物方面,规定旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。条例的及时修改,也是我市在经济新常态下旅游业加快转变发展方式,优化产业结构,完善产业功能,丰富产品业态,提升市场竞争力,增强城市和旅游融合发展的综合功能,强化苏州高质量发展综合竞争力的有效法治举措。经省人大常委会批准,新修订的条例将于2019年3月1日起施行。

亮点四 “六个首次”探索人大主导立法新机制

市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键,更加注重发挥人大立法主导作用,深入推进科学民主依法立法。一是首次举行网络图文现场直播立法听证会,在广泛听取意见中形成社会共识。12位听证陈述人(包括8位个人和4家单位委托代表)和60位旁听人员参与养犬管理立法听证会。听证会持续了近两个半小时,首次采用了两个新媒体网络图文现场直播的新形式,仅广电融媒看苏州就有42000多人点击关注,网友发表900多条评论。二是首次专程上门听取市政协委员意见,参加市政协社法委组织召开相关领域政协委员参加的养犬管理立法征求意见座谈会。三是首次召开全国和省、市三级人大代表、专家和媒体征求意见座谈会,同时,书面征求全体市人大代表意见。四是首次开展网上立法问卷调查,有针对性地听取了解社会公众对养犬管理立法重点内容的意见建议。五是首次与市人大代表走进广播电台直播间宣传立法,征求广大听众意见。六是首次构建立法协商工作机制和平台,在省内率先制定了《立法协商工作办法》,在出租房屋居住安全管理条例(草案)立法协商中,邀请政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织等协商对象对条例重大制度设计、重点内容、主要争议和焦点矛盾问题进行沟通交流。通过开门立法,全年制定修改6件法规,在人大立法层面共征集到4730条意见建议,修改时共采纳或部分采纳了3416条。

亮点五 依法行使重大事项决定权

为保证人大常委会行使重大事项决定权有法可依,根据中央和省委、市委文件精神以及上位法有关要求,常委会在总结我市实践经验的基础上,在省内率先修订地方性法规《苏州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,对讨论决定重大事项的原则、范围、工作机制和监督保障等方面作出了新规范。

根据市委实施细则要求,与有关方面一起研究制定联席会议机制办法和程序,建立了讨论、决定重大事项“年度清单”制度。今年常委会听取并审议了阳澄湖综合整治工程的情况报告。常委会认为,阳澄湖综合整治工程是深入贯彻习近平总书记关于

长江经济带大保护重要指示的具体行动,是落实阳澄湖生态优化行动计划的重大举措,是一项生态环境工程和民生工程,对进一步改善阳澄湖及周边地区水生态环境意义重大。常委会建议,加强对各板块分项目决策的指导和协调,善于用生态手段解决生态环境问题,完善生态清淤方案防止“河(湖)底沙漠”问题的出现,有效控制调水引流中磷的输入,重视应用科技技术避免重复开挖、防止重复建设,注重提高资金使用绩效,大力推进水岸共治。同时,在去年听取市政府关于实施京杭大运河苏州段堤防加固工程情况汇报的基础上,组织视察工程年度进展情况,要求将工程作为大运河文化带建设的“基石”,科学高效扎实推进,打造苏州形象新标识。

亮点六 为经济高质量发展营造良好环境

高度关切经济运行总体情况,大力支持经济转型和深化改革。听取和审议2018年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,建议政府加强规划和产业政策引导,以化解过剩产能为切入点推进供给侧结构性改革,加大实体经济支持力度,以创新驱动转型升级,以改革提振经济活力。减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措,主任会议首次专题听取关于我市减税降费政策落实情况的报告,督促政府有关部门建立健全减税降费政策落实检查监督机制,引领改革发展破障闯关。组织《产品质量法》执法检查,要求深入实施质量强市战略,提升质量技术保障能力,健全质量监管体制机制,打造综合型质量技术服务平台,以质量领先带动产业升级。开展《旅游法》和《江苏省旅游条例》执法检查,推动旅游业成为我市国民经济的战略性支柱产业,为经济发展注入新动能。深入调研市金融部门防范金融风险情况,提出做好贸易市场预警、加快调整产业结构、持续优化金融生态环境等建议,进一步巩固我市经济发展良好态势。专题调研海外苏商发展情况,视察《台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》施行情况,厚植创业土壤,助推经济平稳健康发展。

亮点七 提高财政资金使用绩效

市人大常委会预算联网监督中心正式启用,整合360余家市级预算单位的公共财政数据,将人大及其常委会对财政预算支出的监督由事前、事后监督,提升为实时在线全程监督,切实提高预算监督效率和水平。在听取和审议财政预决算相关报告过程中,要求保持财政收入稳定增长,严格规范预算管理,统筹整合专项资金,增强预算执行的均衡性和效率性,发挥好财政资金保障作用。听取和审议2017和2018年地方政府债务限额的报告,强调进一步规范政府性债务管理,坚决落实打好防范化解重大风险攻坚战各项工作部署,采取有效措施控制债务规模、化解存量债务、保证政府债务安全。听取和审议审计工作报告,要求对重点工程和民生资金加大审计力度,强化问责机制。常委会专题听取关于社会保险基金征收和管理情况的报告,要求政府按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,加强社会保险基金征收和管理。听取和审议市属企业国有资产管理情况报告,打造公共财政“玻璃钱柜”。主任会议专题听取关于住房公积金运行和管理情况的报告,建议政府持续推动公积金服务提速、提效、提质,守护好人民群众的住房“钱袋子”。常委会开展《苏州市生态补偿条例》执法检查,对近三年来条例实施过程中的问题和审计发现问题整改情况进行跟踪问效,确保生态补偿金全部用于补偿生态。

亮点八 扎实推进生态文明建设

为深入推进国家节水型城市创建,市人大常委会及时修改完善了《苏州市节约用水条例》。修改后的条例积极顺应“绿色发展”新时代新理念新要求,进一步落实最严格水资源管理制度,进一步加大节水设施建设和管理推进力度,进一步强化落实节水新措施,对于有效减少污水排放,着力改善我市水环境,切实保护生态环境,大力推进生态文明建设将发挥积极作用。常委会听取和审议市政府关于2017年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告,就省人大常委会《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》迅速制定贯彻实施方案,督促政府和相关部门严格实施环境保护法和环境保护政策,加强环境监管执法,扎实推进中央、省环保督察问题整改及“263”专项行动,久久为功建设天蓝地绿水清的美丽家园。开展大气污染防治工作专题询问,持续跟踪助推大气环境显著改善。对《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》贯彻落实情况进行执法检查,促使烟花爆竹禁放工作落地生根、深入民心。开展《苏州市湿地保护条例》执法检查,要求严肃查处侵占和破坏湿地行为,不断完善湿地保护责任机制和考核机制。开展《水污染防治法》和《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》执法检查,要求各级各部门守住生态红线,提高生产生活污水处理率和达标率,促使阳澄湖再现碧波美景,综合提升城乡水环境生态质量。

亮点九 推动民生事业再上新台阶

坚持把视察养老工作情况作为每年必选动作,常委会实地查看我市养老机构服务状况,督办深化养老服务等代表建议,明确要求各地各部门增强工作合力,引入社会资本,通过上层设计和集中统筹,解决一批制约养老事业发展的体制机制问题,力求在医养融合、教育培训等关键环节打造“苏州标准”,推动我市养老服务提档升级。市、县级市(区)两级人大还联动开展调研,围绕老年人优待等方面提出14项具体建议,其中11项已由市政府有关部门制定相应政策予以落实或正在推进中。视察我市全民健身工作情况,要求政府及有关部门秉承“大健康”“大体育”理念,着力建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动,让全民健身成为民生幸福工程。视察“加强食品安全管理,保障市民身体健康”议案实施情况和全市食品安全工作情况,提高食品安全保障水平,打造“食安苏州”品牌形象。开展《苏州市教育督导条例》执法检查,主任会议连续第五年专题听取关于全市教育工作情况的报告,深入调研民办学前教育工作,要求教育部门提高教育公共服务供给水平,深化教育领域综合改革,强化教育发展保障工作,为苏州教育的均衡优质发展探索新路径。对《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况进行执法检查,提出各级各部门要高标准建设城乡环境卫生基础配套设施,特别是加快垃圾分类收运体系建设,打造生活垃圾分类处置和资源化利用的“苏州样板”,进一步提升我市人居环境和城市现代化水平。调研实施乡村振兴战略、农村社区股份合作经济等工作,让农业更强、农村更美、农民更富。

亮点十 代表工作持续加强和完善

继续推动“人大代表之家”提档升级,着重加强信息化建设,建立微信群等网上“代表之家”作为实体平台的重要补充,代表履职实现从“线下”到“线上”、从“网上”到“掌上”的全覆盖,有力夯实代表联系群众的阵地。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系行政村(社区)和主任接待日等制度,及时掌握和反映群众诉求,不断增进代表与群众的沟通联系。组织开展市人大代表统一接待日活动,297名市人大代表、849名在苏的全国、省、县级市(区)和镇人大代表参加活动,共接待群众1977人,收集财政经济、城建交通、生态环保、社会保障等方面意见建议1946件,与人民群众同心合力共谋发展。首次走出本市开展市人大代表任职培训,分两期组织近200名代表针对学习贯彻党的十九大精神、人民代表大会制度基本理论和实践、财经监督工作等人大业务知识进行集中培训。完善代表履职平台管理,建立手机终端和微信终端,完善相关工作办法和操作规则,用信息化管理支撑对代表履职的服务、监督和考评。组织各代表小组开展视察调研,形成有情况、有分析、有建议的调研报告32篇。加强代表建议督办,将代表多年提出但未有效解决的建议列为督办重点,邀请代表参与督办过程,多次深入一线现场办公,促使炭黑厂周边环境整治、东环快速路南延、环古城河健身步道全线贯通、快递外卖行业规范管理等百姓关心的热点难点问题得到实质性突破。代表们提出的290件建议均在规定期限内全部办理完毕并答复代表,代表满意和基本满意率达100%。

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