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□南京大学长江产业经济研究院首席专家、教授 张二震

■从高质量发展来看,我们应该从提升江苏产业国际竞争力的视角来看待利用外资的问题,由此促进我省经济高质量发展。

江苏是利用外资的大省,长期处于全国第一位,到2017年底全省共设立12万多个外资项目,实际利用外资8400多亿美元,实际利用外资总额达到420多亿美元。我省的外贸在全国一直是第二,江苏一直是开放型经济的大省。

当然,江苏开放型经济发展也存在一些问题与挑战。一是负面经济风险开始显现。最近一段时间以来,江苏生产要素价格进入了集中上升期,环保要求也更高了,所以大量的外资开始向成本更为低廉的国家转移,特别是加工贸易的跑掉了不少,就会影响我们的就业和外贸。

二是双重夹击的挑战日益严峻。发达国家在技术要素上有优势,发展水平比较低的国家劳动力上有优势,环境上面也比较宽松,而像江苏这样处于中上等比较发达的地区两头受挤压,两类优势都不突出,技术优势还没有完全突破,而要素低廉优势已经丧失。

三是利用外资构建自主可控的现代产业体系任务远没有完成。江苏前一轮利用外资总的来说还是以中低端方式切入全球价值链的,关键部件、生产能力和核心技术仍然比较薄弱,产业发展过度依赖于外部市场,缺乏自主可控性。一旦面临外来的冲击,产业发展将遭遇巨大的挑战。这次中兴事件给我们上了一课,所以怎么样通过开放式的创新培育自主可控的产业体系,仍然是我们要解决的紧迫课题。

四是利用外资的外部环境不再宽松。金融危机以后,许多国家颁布实施了多项政策措施,鼓励境外资金回流,特别是美国再工业化的战略,减税,限制对外投资的政策措施不断增加,特别是美国,政策走向呈现出吸引内流,限制外流的双向变化趋势,利用国际高端要素促进产业升级路径受到阻碍。

江苏是“两头在外”的开放型经济模式,我们产生过苏南模式,一大批先进典型和敢为人先的先行先试的精神,在新一轮扩大开放当中,江苏应该进一步解放思想,重振敢为人先的精神,继续走全国开放的前列。以前,我们利用外资目的主要是出口、增长和就业,当然以后这个目的也不能放弃。但在新阶段从高质量发展来看,我们应该从提升江苏产业国际竞争力的视角来看待利用外资的问题,由此促进我省经济高质量发展。

一是引进外资,由数量型向质量型转型。不要认为我们钱多了就不用外资了,因为外资不单是资金问题,是一揽子生产要素的移动。开放型经济进入新阶段以后,不是需不需要利用外资的问题,而是如何引进和引进高质量外资的问题,这一点苏州工业园区当然是做得不错的。

二是实现从利用初级要素向培育高级要素转型。一方面一个地区的产业结构受它的要素禀赋的制约,高质量的外资寻求高质量的要素,有什么样的要素禀赋结构就吸引到什么样质量的外资。另一方面,也要通过吸引高质量的要素,集聚高质量的要素,更好适应高质量外资的需求。

三是实现从让渡本土市场向开放本土市场转型。原来我们是以市场带技术,这证明有一定效果但有限,因为需求层次不够,外资企业利用先进技术活力相对不足。现在国内需求,从中低端向中高端演进,就需要通过开放市场和进口竞争来促进高质量发展,这样也就能吸引到更多高质量的外资。

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