【新时代 新作为 新篇章】居民自治项目解决日常生活问题 打造社区治理与服务的“姑苏样本”

□苏报记者胡毓菁苏报通讯员杨玉静

今年以来,姑苏区以街道社区体制机制改革为契机,以满足居民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,在积极探索创新社区治理路径中,紧跟时代发展、紧扣区域实际、紧贴居民需求,通过“共治、善治”开辟了社区治理的新路子,使基层治理与社区居民融为一体,在扎实推进社区治理与服务现代化进程中形成了鲜活的“姑苏样本”。

党建引领+居民自治为民服务项目精准定位

九旬老人张震住在姑苏区沧浪街道竹辉社区。由于双耳失聪,老人平时与人交流全靠一个小本一支笔。去年,外孙帮老人购置了智能手机,想让老人通过使用微信、QQ、短信等,更加方便地与人交流。“虽然之前接触过电脑,但对于智能手机的使用还是很陌生。”于是,张震找到社工帮忙。参加了社区“竹辉微课堂”项目开设的“指尖飞扬”智能手机操作微课程的学习后,张阿爹很快就掌握了操作要领,玩转微信朋友圈。

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姑苏区竹辉社区开展六一主题班会 耄耋老人忆往昔

据悉,“竹辉微课堂”既是沧浪街道竹辉社区推出的一个居民自治化项目,也是2017年姑苏区十佳党组织为民服务项目之一。去年,姑苏区169个社区端出的服务项目,内容涵盖区域党建、便民服务、品牌活动、结对帮扶等9大领域。这些项目运行以来,在养老服务、平安建设、民俗文化传承、城市管理、精神文明建设等方面取得了很好的效果,很多像张震这样的居民因此受益,辖区居民的幸福指数不断提升。

自2015年成功入选“全国社区治理和服务创新实验区”以来,姑苏区围绕社区公共事务“民事民议民决民办”,建立“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理机制这一实验主题,立足“转变治理观念、完善自治功能、创新服务模式”三个实验目标,扎实开展社区治理和服务创新的探索实践。姑苏区以居民自治项目化为主要抓手,以社区居民需求为导向,促成政府、社区、居民、社会组织多方共治共享的基层治理体系。在全面推行项目化过程中,姑苏区各街道、社区根据自身特色,创建“接地气”的自治化项目,围绕“项目+”先后开展党建品牌引领型、历史文化保护型、社会组织主导型、居民领袖带动型、专业技术推动型、社区营造示范型、智慧平台支持型等七类特色居民自治项目,有效解决了小区管理、社区公共服务等居民迫切需要解决的问题。 

“姑苏区作为全国社区治理和服务创新实验区,理应先行先试,通过完善基层治理体系,使服务贴合百姓需求,践行党的十九大报告中要求打造的共建共治共享社会治理新格局,努力实现古城百姓对美好生活的向往。”姑苏区委书记、苏州国家历史文化名城保护区党工委书记王庆华说。

医养融合+品质载体养老服务质量全面提升

今年3月,姑苏区民政局对颐康护理院、福星银龄老年公寓等2所新建的养老院进行检查验收并颁发了营运执照。目前,这两家养老机构已正式投入运营。“在这里,饭菜是营养配餐,医务室有专业的大夫、护士24小时值班。我在这里过得蛮开心。”住在颐康护理院的张好婆为护理院的设施和服务点赞。据悉,目前,姑苏区共有29家养老机构,55个日间照料中心、1188张社区日间照料床位、153个助餐点、14个助浴点、1家中央厨房,万人以上的城市社区日间照料中心实现全覆盖,其中民办机构占机构总数的75%,社会化运营日间照料中心占日间照料中心总数的70.9%。

姑苏区户籍人口为73.3万,其中老龄人口约22.1万。为了解不同年龄段老人的不同需求,近三年来,姑苏区每年对全区1.5万名享受各项政府养老援助、扶助的老人组织养老需求评估。区公共财政对老龄事业投入的主渠道作用充分发挥,养老服务投入累计达2亿元。目前,姑苏区已在全市范围内实现三个“率先”,即率先在全市扩展80岁及以上老年人居家养老由补缺型老年福利向适度普惠型社会福利发展;率先在全市启动老年人助浴点建设;率先在全市开展老年人生活能力评估,规范落实各种养老优惠政策。

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今年1月,由姑苏区居家乐养老服务中心承担的“姑苏区智慧居家养老服务”,获评为2017年度国家级服务业标准化试点项目,这一居家养老服务“苏州模式”再次成为全国标杆。其提供的服务涵盖便民家政、物业维修、助医保健、人文关怀、文体娱乐以及应急求助类等6大类53项。同时,姑苏区各日间照料中心通过与社区卫生服务机构、二级以上医院、护理院等具有医疗资质的主体合作,在中心设立护理站,由专业医生团队提供医疗康复服务。目前,已在平江街道梅巷社区、沧浪街道西大街社区等7家社区日间照料中心建立护理站,在银色家园老年公寓、姑苏区怡乐园、姑苏区老年公寓等4家公办养老机构内设医务室。

今年,姑苏区将进一步探索养老机构公建民营、多元投入、合作经营等社会化建设和运营模式,进一步激发养老市场活力。2018年,姑苏区计划新建标准化日间照料中心8家,其中探索建设1家为失能失智老人提供服务的专业日间照料中心,建设2个助浴点,在营造“老有所养”的优质环境的同时,提供“老有所享”的优质服务。

全科社工+全能服务社区体制机制改革稳步推动

日前,家住醋库巷的仇爱娣老人和邻居们都收到了一封特别的“家书”——葑门片区(双塔街道)第一联合工作站“一站多居”模式基层服务改革试运行五周年工作满意度调查问卷。问卷调查内容包括工作站服务内容、办事效率以及对“一站多居”模式的认同度等。在接受调查的300位居民中,超过95%的居民对“一站多居”服务模式表示满意与认同。“这是居民们对我们工作的肯定。5年来,第一联合工作站累计接待居民近10万余人次,帮助居民解决5万余项各类事务,累计帮扶弱势群体千余人次。”第一联合工作站站长楼彩珍说。

目前,姑苏区在辖区建立了9个社区联合工作站,其中双塔街道建立了6个联合工作站,实现街道区域全覆盖;平江街道已建成的梅巷工作站,覆盖梅巷社区、官渡社区和鼎尚社区;吴门桥街道建立了南环联合工作站,覆盖南环第一社区、第二社区、第三社区;苏锦街道建立了新天地家园联合工作站,覆盖新天地家园南社区和新天地家园北社区。“联合工作站”这一社区治理模式,不仅将社区职能中行政服务职能与居民自治职能分离,实现了政务居务分开,有效整合了办公场所,同时也充分释放人力、激发活力,促进了公共服务效能的提升和社区自治功能的回归。

稳定高效的社区工作者队伍是社区治理改革的关键点。为此,姑苏区把推广“全科社工”模式作为全区创新社区治理的重要抓手,各街道分别遴选3个社区作为“全科社工”试点。“全科社工”真正实现“一门受理、全科服务”,杜绝来访居民“等待、再来、折腾”等现象,达到“居民手续齐全的业务即来即办、即办即走”的便民服务标准。

在推动社区治理共建共享中,姑苏区还通过激发社会组织活力,不断丰富社区服务内涵。据悉,全区约有350名持证社会工作者为20万余名居民群众提供服务。全区共建成锦沧公益坊、东吴公益坊、景德公益坊等21个社会组织孵化基地,33个“三社联动”综合体,入驻社会组织达200多家,形成区、街道、社区三级孵化网络,全区3000多个公益社会组织迅速成长、不断规范。“各类公益服务项目与承接组织形成高效匹配和有效对接,在推进社区治理创新等方面发挥了重要作用。”沧浪街道竹辉社区党委书记杨建卫说。

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[责任编辑:小薇]
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