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开栏的话

新时代,要有新作为。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,又恰逢改革开放40周年,在这个重要时间节点上,苏州提出要推动实施“十二项三年行动计划”,这是苏州将中央、省委部署具体化的有力举措,也是要让更多百姓分享改革发展成果的庄重承诺。

“十二项三年行动计划”涵盖了产业、科技、教育、卫生等12个方面,共计510项重点任务,明确了苏州抓重点、补短板、强弱项的主攻方向和重要着力点,为未来三年发展明确了“任务书”、制定了“施工图”。苏州将以此为抓手,全力以赴推动高质量发展迈上新台阶。

今起,本报推出“思想大解放引领发展高质量——解读‘十二项三年行动计划’系列报道”,为读者详解未来三年,苏州将如何以人民为中心,让“十二项三年行动计划”的蓝图变为现实,在高质量发展的新征程上发力、腾飞!

□苏报记者 王芬兰 王小兵 林琳 徐蕴海

一千个人就有一千个美好生活的愿景。

而苏州人对美好生活的需求和向往,有一把共同的尺子,那就是希望天更蓝、水更清,城市更美好。

如何满足人民对美好生活的向往,让群众呼吸到更清新的空气、喝上更干净的水、过上品质更有保障的城市生活,苏州制定出台的“十二项三年行动计划”中,《生态环境提升三年行动计划(2018~2020)》《城市功能、品质、特色提升三年行动计划(2018~2020)》《交通现代化三年行动计划(2018~2020年)》,给了苏州市民一个个看得见摸得着的“幸福承诺”。

实现生态高质量

环境高颜值

打好污染防治攻坚战,是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一。习近平总书记强调,要像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境。

苏州素有“江南水乡”“东方威尼斯”和“人间天堂”的美誉,保护好优美的生态环境是苏州市历届政府不变的“铁律”和不懈的追求。

在接受采访时,市委副书记、市长李亚平深情地表示:“朗朗清风、悠悠碧波,是苏州美丽的神韵。我们要为这座具有独特魅力的城市不断加分,孜孜不倦、持之以恒地把生态环境保护好,真正实现生态的高质量、环境的高颜值。”

苏州在发展经济的同时,对生态环境的保护不遗余力,实现了经济与生态协调发展“双赢”,获评全国首批生态文明建设示范市。但同时,李亚平也表示,目前苏州面临的转型升级压力较大,煤炭消费总量较高、化工企业数量不少、环境保护基础设施建设有待加强等问题,还需要通过不断努力来加以解决。《生态环境提升三年行动计划》正是破解上述难题的一剂“药方”。

目标:

全面清除“散乱污”企业

进入新时代,我国社会主要矛盾转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。  苏州市环境保护局局长毛元龙说:“通俗地讲,以前是‘有没有’,现在是‘好不好’。”

为此,我市制定实施了《生态环境提升三年行动计划》,目标是到2020年,全市空间开发格局进一步优化,绿色发展水平显著提升,污染排放总量明显下降,生态环境质量持续改善,环境风险得到有效管控,“散乱污”企业全面清除。

解读:

七大行动全力打赢“蓝天保卫战”

毛元龙介绍,《生态环境提升三年行动计划》提出了推进绿色发展、水环境治理、大气环境治理、土壤环境保护、生态修复和保护、环境基础设施建设和环境风险防范能力提升等七大行动,明确到2020年,我市PM2.5年均浓度比2015年下降25%,空气质量优良天数比例达到73.9%以上,县级以上集中式饮用水水源地水质达到或优于III类比例保持100%,省考以上断面水质优III比例不低于74%,地表水丧失使用功能(劣于V类)的水体基本消除,土壤环境质量总体保持稳定。城区污水管网覆盖率达到97%,生态红线区域保护面积不减少、管控类别不降低,自然湿地保护率达到60%,陆地森林覆盖率达到30%。

在水环境治理方面,我市将组织实施太湖水污染防治、阳澄湖生态优化、工业源达标排放、降低农业面源污染以及城乡河道和黑臭水体治理等一批具体项目,让“江南水乡”成为苏州最靓丽的名片。在大气环境治理方面,我市将重点在机动车、燃煤、扬尘、工业源治理等方面发力攻关,全力打赢“蓝天保卫战”,解决老百姓的“心肺之患”。

谈到对苏州水环境的保护和治理,苏州市水利(水务)局局长王国荣表示,水是苏州的灵魂,保护苏州的水至关重要,作为水行政主管部门深感责任重大。“我们的目标是,到2020年,全市城乡所有的黑臭水体全部消除。”举措:做好污染防治的“加减乘除”

李亚平表示,打好污染防治攻坚战,要做好“加减乘除”。“就是要做好生态保护的加法、污染排放的减法、绿色发展的乘法和体制机制的除法。”

“主要路径和方法就是系统治理,标本兼治。”毛元龙说,苏州将实行最严格的生态环境保护制度,全面落实省委、省政府“263”专项行动部署,积极推进中央、省级环保督察问题整改,解决突出环境问题、防范环境风险,持续改善生态环境质量。

作为实施“三年行动计划”的起步之年,今年苏州确定了25项“263”工作指标,66项任务、189项具体工程。“我们将紧盯重点任务,特别是减磷减化,化工企业的入园,黑臭河体治理等等。”

让城市更宜居百姓更幸福

改革开放40年来,苏州常住人口增加了约1.6倍,市区面积增加了约55倍。

城市大了,人们的生活品质也呈现跨越式提升。但“大城市病”也随之而来,市民逐渐感到开车更堵了、排队更多了、环境更嘈杂了,人也变得更焦躁了。如何造就美好城市,让百姓的生活更舒适?《城市功能、品质、特色提升三年行动计划》给出了答案。

目标:

高水平全面建成小康社会典范城市

《城市功能、品质、特色提升三年行动计划》描绘了这样一幅美好蓝图:到2020年,苏州将打造成人口规模适度、资源利用集约、科技创新持续、经济发展繁荣、公共服务精细、基础设施完善、文化特色鲜明、生态功能良好、人居环境优美的高水平全面建成小康社会的典范城市。

李亚平表示,苏州将以此为抓手,努力让城市更加宜居,让百姓更加幸福。一是提升城市生活舒适感。优化城市功能布局、强化城市精细化管理,有效解决交通拥堵、环境污染等城市管理通病和难题。二是提升城市文化认同感。大力弘扬优秀传统文化和新时期城市精神,让苏州历史厚重、开放包容的城市特质进一步浸润人心,使其成为苏州人引以为傲的城市印记。三是提升城市发展归属感。坚持以人为本,让每一个市民都从城市发展中获得真真切切的实惠,让苏州的发展既有速度,更有温度。

解读:“多规合一”打造“美丽幸福新天堂”

接下来三年,苏州将以规划为引领提升城市功能,以优秀文化、优美生态为支撑彰显城市品质,以开放创新为动力凝铸城市特色。

在苏州市发改委主任凌鸣看来,造就美好城市,要在融入长三角一体化的大背景中,更大力度地解放思想,“以我为主”谋划发展。“具体来说,首先要提升功能,包括两个着力点,一个是城市的规划建设,另一个是城市的管理服务。”

凌鸣表示,苏州将重点推动“多规合一”,逐步将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态红线区域保护规划等,合并叠加绘成一张图;同时加快建设“多规合一”信息平台,统一管理,避免走弯路。在城市管理服务方面,要加快推进“城市大脑”顶层设计,构建能感知、会分析、可指挥的城市运营管理体系;加快完善城镇社区15分钟就业、社保、医疗、文化、健身、养老等服务圈。

在新一轮城市总体规划编制中,苏州将按照建设“四个名城”的要求,打造“美丽幸福新天堂”。苏州市规划局局长张剑对此作出解读:“美丽”是对“青山清水”的延续,是环境优美、城市宜居的象征;“幸福”是对“满足人民日益增长的美好生活需求”的答复,是提升人民的幸福感和获得感;“新天堂”是对“上有天堂、下有苏杭”的延续,是打造新时代新天堂。

“要造就美好城市,提高品质是关键。‘城品’如‘人品’,讲究内、外都要美。”凌鸣认为城市的“内在美”,就是历史文化。苏州将落实好“历史文化名城保护条例”,加快建设大运河文化带,更全面保护、传承、利用好历史文化。“外在美”是优美生态,苏州将严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”,确保生态红线区面积占37%以上,市区建成区绿化覆盖率达42.4%。

具象:

满足群众个性化精品化公共服务需求

普通市民最关心的莫过于民生问题。比如,未来三年,在公共服务提升方面,苏州会有哪些新举措?

对此,李亚平表示,公共服务是老百姓的“隐形财富”。如何让基本公共服务更加均等公平、更容易获得、质量更有保障,这是市委、市政府孜孜不倦努力的方向。

《城市功能、品质、特色提升三年行动计划》明确要全面落实基本公共服务清单制,健全覆盖全体居民的基本公共服务体系。在教育方面,重点提高优质教育资源综合利用率,加强高素质专业化教师队伍建设;在医疗方面,重点整体提高医疗质量,推进科学实行分级诊疗制度,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善“四位一体”的医疗保障体系;在住房方面,重点完善住房租赁市场体系,多渠道筹集公共租赁住房房源。另外,还要加大力度鼓励引导社会多元主体参与公共服务供给,满足群众个性化、便利化、精品化的公共服务需求。

构建“水陆空铁”

四位一体现代交通格局

随着人们生活水平的提高,高品质出行越来越受到重视。

近年来,苏州新建了轨道交通、有轨电车等一大批交通基础设施,实施了“公交优先”等一系列惠民举措,有力提升了群众出行的服务质量。但是,在交通快节奏的发展中,也存在一些不平衡、不均衡问题。对此,苏州专门制定了《交通现代化三年行动计划》,旨在用三年时间进一步提升市民的出行品质。

目标:

2020年基本建成现代综合交通运输体系

《交通现代化三年行动计划》明确了九大类工程,涵盖了交通建设、交通管理等方方面面。其总体目标是,到2020年,苏州要基本建成现代综合交通运输体系,基本建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的综合交通网络;强化交通基础设施网络化、一体化发展,引导城市空间结构、土地利用布局的优化重组;完善区域交通网络,支撑经济产业的集聚、集群发展;优化城乡交通设施资源配置和功能布局,尊重城乡发展规律,促进城乡基本公共服务均等发展。

“总之,要使苏州成为人便其行、货畅其流、人民满意的交通强市典范。这是我们交通人对苏州人民的承诺。”市交通运输局局长陆文华说。

解读:“公铁水空”全面发展才是现代化的交通

“公路强、水运弱、铁路难、航空无”,陆文华概括了苏州交通发展的“短腿”。他说,综合发展是关键的大命题,必须“公铁水空”全面发展,才能叫现代化交通。

《交通现代化三年行动计划》为苏州交通补短板提供了方案。陆文华说,该计划中列出的九大工程,可以简单归纳为以下四个方面。

首先是建设综合交通设施。简单来说,就是“铁路建成网”,力争实现县市全部通铁路的目标;“公路提质量”,建设一批高等级公路,高标准建成“四好农村路”江苏省示范市;“水运打通畅”,加快三级干线航道网建设,推动货物运输“陆改水”“散改集”,提高绿色交通发展水平;“航空补空白”,深化苏州机场的分析研究,提前谋划苏州机场的前期工作。

其次是提供优质客运服务。加快轨道交通、常规公交、出租汽车融合发展。

第三是建立先进的物流模式。强化港口岸线管理,加强港口资源整合,做大做强苏州港;推动“苏满欧”“苏新亚”持续发展,推广多式联运等物流组织模式,促进物流业“降本增效”。

第四是加快绿色交通发展,建立更加严格的绿色发展体系。从今年开始,生活污水排放达不到现行规范要求的内河运输船舶禁止进入苏州太湖流域主要干支流航道航行。到2020年,市区新能源及清洁能源公交车辆占比将达到80%。

展望:

打通“最后一公里”全面对接大上海

市民章先生家住高新区藕巷新村,工作在古城中心,现在他每天开车到单位单程要50分钟。因此,他最盼望的是轨道交通3号线早点通车。

3年后,章先生们的日常出行将更便捷。根据《交通现代化三年行动计划》,苏州轨道交通将与常规公交形成良好的“互补”关系。围绕打造“一流的公共交通”的目标,苏州正在构建以轨道交通为骨架,常规公交为主体、出租汽车为补充的交通服务体系。

陆文华介绍,目前苏州的常规公交线网覆盖率已达到99%,公交车与轨道交通的接驳线路有251条,有80%的公交车与轨道接驳。未来3年,苏州将更新公交车1900辆,新辟和优化调整线路60条,建设各类公交场站13个,公交专用道计划每年增长20%,“争取到2020年,市区公共交通出行分担率达到32%,切实解决城乡居民‘最后一公里’的出行需求。”

在长三角一体化的大趋势下,与周边城市加速对接也是苏州交通发展的一个方向。目前,苏州与上海道路网的对接工作已经完成了摸底调查,太仓市岳鹿公路(S604)、昆山市锦淀公路、吴江区康力大道等项目均已列入2018年交通重点工程计划。“未来3年,我们将争取与周边城市交通同步规划同步建设,有条件的道路争取都实施对接,发挥路网的最大功效。”陆文华说。

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