【一个不能少】西楚大地小康梦——宿迁市国家扶贫改革试验区建设工作综述

宿迁网讯“脱贫攻坚是一场输不起的战役,是一条没有退路的征程。决不让任何一个低收入农户和经济薄弱村掉队、落伍。”这是宿迁市委书记魏国强在全市扶贫开发工作会议上,向全市下达的动员令。

宿迁,西楚霸王项羽的故乡,河清湖秀,生态宜居。宿迁,也是江苏省贫困面最广、脱贫难度最大的地区。2014年12月,被国家确定为扶贫改革试验区,成为全国六个扶贫改革试验区之一。

进入“十三五”以来,宿迁干群撸起袖子共同奋斗,扶在点上、帮在根上,打组合拳、用“绣花”功,“精准识别”“挂村包户”“产业到户全覆盖”“四级书记抓扶贫”“全程考核无死角”……一个个满含创意的新理念、热词汇,成为宿迁市实施扶贫改革、加快脱贫攻坚最精确的注脚和诠释。

工作抓在手上,责任扛在肩上,压力层层传导,不脱贫不脱钩

宿迁市新一轮建档立卡低收入人口66.29万人,占全市乡村人口的15.1%;省定经济薄弱村共188个,占全市涉农村居的12.9%。全省六大扶贫开发重点片区中,涉及宿迁市的有成子湖、西南岗和涟沭结合部等三个片区共17个乡镇、193个行政村、67.1万人。同时,承担国家扶贫改革试验任务。脱贫攻坚任重道远。

破解脱贫难题,必须做好顶层设计,强化责任,汇聚全市合力,解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,达到真扶贫、扶真贫的效果。

借助扶贫改革试验区这块金字招牌,宿迁市出台完善精准脱贫政策体系,打出了政策“组合拳”。先后出台《关于推进脱贫致富奔小康工程的实施意见》、《关于下达2016年脱贫致富奔小康工程和国家扶贫改革试验区建设工作任务的通知》、《关于在全市建立机关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制的通知》等20多份政策及配套文件,确保政策落地。

为加快推进扶贫开发,宿迁在全市建立机关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制,6.8万名干部职工与扶贫开发人口深入结对,宿迁市委市政府明确全员参与、全程帮扶、全责落实的“三全”工作要求和送岗位、送医疗、送项目的“三送”工作方法。去年以来,全市帮扶单位和责任人共计投入帮扶资金3.89亿元,其中干部职工个人出资近8000万元。

为解决基层扶贫工作无人办事问题,宿迁市从乡科级后备干部中遴选111名公务员,为每个乡镇配备一名扶贫专职干部,专干扶贫工作。在省委向沭阳、泗阳、泗洪三县派驻帮扶工作队的基础上,宿迁市委向下辖的宿豫区、宿城区派驻两支帮扶工作队,选派60名工作队员,进一步充实了扶贫工作力量。

精准扶贫、精准脱贫,持续有效的投入是基础,更是重要保障。“十三五”期间,市本级每年财政预算专项扶贫资金2000万元,规定县、区每年财政新增部分10%用于扶贫开发,且建立政策资金投入增长机制。加大扶贫小额贷款发放力度,今年以来,全市已发放9.3亿元,受益低收入农户4.72万户。

帮扶菜单多元化,满足需求多样化,精准施策,到户到人,低收入农户尝到了甜头,看到了希望

宿豫区大兴镇集东居委会正在演绎喜从“盒”来的电商故事。200余户低收入农户在喜糖盒电商带动下实现就业,平均月收入超过2000元。这是宿迁开展电商扶贫助农增收的鲜活例证。

发展“一村一品一店”、“支部+电商”、“服务商+低收入农户”、“园区+孵化”、“产业链+低收入农户”等电商扶贫模式,通过电商带动村集体经济发展,扶持低收入农户开展网上创业、参与线下加工。如今在宿迁,5000多位低收入农户成为网商“店主”,5.2万低收入人口直接参与网络经济。

除了电商扶贫,宿迁市在扶贫方式上创新不断,突出因地制宜、一户一策、分类帮扶,创新编制特色种养、光伏扶贫、公益岗位、“股份+”等各类扶贫“菜单”,因人精准施策,一户多策、一人多策确定帮扶措施,保证平均每户有1-2项持续稳定的脱贫帮扶措施。2016年,全市到户帮扶项目共使8.8万户低收入农户受益。今年,编报实施直接到户项目1.6万个,统筹项目297个。

大力实施“家门口就业工程”,积极引进来料加工、来样定做、来件装配和农副产品加工等“三来一加”项目,吸纳低收入农户就近就地就业。去年以来,实施“家门口就业”项目893个,带动低收入农户就业6.9万人,人均增收1.2万元。

成立土地股份合作社,吸纳低收入农户土地经营权入股,由合作社招引大户或自主经营,开展农业结构调整,让低收入农户既得股金又赚薪金。2016年以来,全市共12.1万低收入农户参与股权收益分红,共计分红4898万元。

开展“两权”抵押贷款试点,对农房、农地制定不同价值评估办法进行资产评估。2015年以来,全市累计发放农村“两权”抵押贷款1.07万笔、20.98亿元,唤醒了农村土地、房屋等“沉睡资本”。沭阳县、泗洪县、宿城区为辖区所有低收入人口购买了人身意外伤害、财产损失等保险,切实解决因灾返贫、因灾致贫问题。

2016年,全市14.6万低收入人口人均年收入达到6000元,56个省定经济薄弱村集体经济收入超过18万元。2017年,全市有望实现脱贫人口15万、经济薄弱村48个。

探索减少相对贫困,锁定特殊群体,找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药

据统计,全市因病、因残、因学致贫农户分别占低收入农户总数的44.7%、16.6%和6.6%,支出型贫困成为脱贫攻坚的“硬骨头”。

面对这些特殊群体,宿迁市积极探索防止因病因灾返贫机制、阻断贫困代际传递机制,倾情送出了“三大礼包”———建立低收入农户大病补充保险制度、“全程式”低收入农户子女扶贫助学制度和贫困残疾人照护体系。

建立低收入农户大病补充保险制度,对低收入农户经过基本医保、大病保险和医疗救助等补偿后的剩余合规医疗费用,进行再次补偿,平均总补偿比例提高了20%,达到95%以上。自2016年10月制度实施以来,共惠及低收入农户8700多人次,累计减少医疗支出2500多万元。

建立“全程式”低收入农户子女扶贫助学制度,将低收入农户子女从学前教育到高等教育全部纳入助学资助,每年每人按学段补助1000元到5000元,并减免学杂费、校车费、教材费、住宿费等其它费用。对当年考取普通高等院校的额外给予一次性补助,努力阻断贫困代际传递。2016年11月制度实施以来,已资助低收入农户子女22.04万人次,资助金额超过2.85亿元。连续两年开展“群”众扶贫助学活动,募集助学资金近3800万元,发放给当年入学的贫困大一新生。

此外,宿迁市还建立了贫困残疾人照护体系,对残疾人提供家庭照护服务和托养服务,对重度残疾人以家庭照护为主,政府、社会组织提供支持帮助为辅;对中度、轻度残疾人以机构日间照料为主,积极开展辅助性就业、康复服务、文体活动、学习培训、志愿者服务等服务,每人每月补贴200—1000元。目前,已建成“残疾人之家”43个,完成残疾人托养1500余人次。

解决因病致贫和因病返贫问题是扶贫攻坚的一大难点。宿迁市在实施大病补充保险基础上,从7月1日起,在全市实施低收入农户,看病“先诊疗后付费”政策,截至目前,全市已有10599人(次)享受了这项惠民政策。对健康立卡低收入农户通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助、大病补充保险等多种保障政策的组合、叠加,构筑起多重医疗保障网,真正让低收入农户“看得上病”“看得起病”“看得好病”。

统筹城乡一体发展,推进公共服务均衡,改革引领,全面发力,让精准扶贫更精准

素有改革之城称谓的宿迁,在推进脱贫攻坚上,同样大力弘扬“春到上塘”改革精神,进一步加大改革攻坚力度,加快生态富民步伐,探索生态优先、绿色发展新路,一系列改革实招在宿迁大地开花结果,切实把生态资源转化为富民资源。

开展生态经济示范镇试点,以扶贫开发重点片区和黄墩湖滞洪区为主要区域,通过土地、居住、产业的相对集中,建设生态宜居新家园、生态环保创业园和生态农业示范园,推动农民向股东、务农向就业、打工向创业转变,积极探索从根本上摆脱贫困的新路径。首批8个试点乡镇394个项目正在扎实有序推进。

积极开展退渔还湖、退渔还湿工程及生态恢复工作。充分发挥独特的生态优势资源,完善生态旅游扶贫规划,打造特色乡村生态旅游品牌。做足水文章,打造生态环境优美、扶贫带动成效明显的环湖、环河生态旅游度假区。依托三台山森林公园、洪泽湖、成子湖、骆马湖戴场岛、宿豫区新庄镇杉荷园等生态旅游资源,开辟生态旅游扶贫新模式,带动低收入农户增收。

开展增减挂钩节余指标省域内转让使用试点,经积极争取,国土资源部批准宿迁市自2016年3月正式开展试点工作,去年以来新增农用地1.64万亩、耕地1.62万亩,建成高标准农田22万亩,节余指标已在省域内转让7期8347亩。

开展“一社一群一中心”试点,在完成土地经营权确权登记颁证的基础上,探索构建以村级土地股份合作社为基础,以家庭农场集群为主体,以集群综合服务中心为保障的农业生产经营体系,带动低收入农户通过土地入股和参与产业服务实现增收。累计培育村级土地股份合作社121家,建成家庭农场集群和综合服务中心56个,服务面积总规模36.6万亩。

聚焦“医教水住行”、“法访文保收”等民生热点问题,全市1310个村(居)卫生室和112个社区卫生服务站完成标准化创建,公共卫生免费服务项目增加至12类45项,基本药物制度实现镇村全覆盖,乡镇医院门诊和住院次均药品费用分别下降21%、11%;新改建提升农村公路516公里,新修建农村桥梁90座、涵闸2350个;全面消除农村D级危房校舍;区域供水“通村达户”工程新解决65.85万人饮水安全问题;受理法律援助案件6353件,惠及群众6500余人。城乡基本公共服务均等化水平有效提升。

完善工作推进机制,形成攻坚强大合力,难点变成亮点

宿迁在推进扶贫工作上,不是眉毛胡子一把抓,而是注重完善工作机制,坚持从体制机制入手,建强网络,让工作难点变成了工作亮点。

落实阳光监管,建立健全对象确定联审制、资金发放核查制、资产运营托管制、项目监管全程制、社会资助公示制、资金绩效评价制等六项管理制度+“阳光扶贫”监管系统+扶贫资金资产管理办法的“611”监管体系。

建立“阳光扶贫”监管系统,在借鉴淮安市系统基础上,梳理出3个层面、17项功能需求,增加社会帮扶、县区定经济薄弱村、国家扶贫改革试验区、小额贷款等11项功能需求,优化资金、业务、界面等项目流程,接入12345政府服务热线、阳光信访、养老保险、居民医保、农村低保、医疗救助、财政业务系统等10个平台,对系统功能进行不断完善。目前,全市17.3万户贫困户、57.7万贫困人口信息全部录入,录入扶贫资金18.8亿元、项目1.2万个。结合全市“三进三帮”、“挂村包户”,帮扶责任人在开展“三走访”活动中,每个人手机APP中都精准录入贫困户基本情况、帮扶情况、脱贫计划和帮扶责任人入户走访、入村走访、项目走访情况,做到了信息精准、帮扶高效、政策透明。

2016年初,宿迁就确立了“十三五”脱贫攻坚“五年任务四年完成”的总体目标。为确保实现这个目标,市里建立了扶贫开发工作周访、月查、季报、年考四项制度,每周播出一档《连线“挂村包户”》暗访报道,每月形成一期督查通报,市、县两级每季度召开一次“挂村包户”汇报会,年终开展“述扶”工作。其中,“述扶”工作为全省乃至全国首例,受到省内外诸多主流媒体关注、报道。

把脱贫攻坚作为“头号”民生工程,在全市目标综合考评体系中将扶贫开发分值提高到15分,成为分值最高、权重最大的一项;实行“一票否决”制度,对没有扶贫工作实绩或扶贫工作实绩未达要求的干部,一律不予提拔使用。

改革创新,精准扶贫,真抓实干,落地有声。宿迁圆满完成了国家和江苏省委省政府交给的各项扶贫任务,在2016年全省扶贫工作考核中,得分位列第一,政策机制创新和工作机制创新的具体做法和工作成效得到了国务院扶贫办的高度认可。

目前,宿迁市各扶贫主体正紧锣密鼓地加大改革攻坚力度,完善精准扶贫之策,强化责任落实,积极融入、各司其职、主动作为的大扶贫格局正在形成,扶贫改革、精准脱贫,正变为政府、行业、社会共同高歌的一曲“大合唱”。全市人民脱贫致富奔小康的铿锵足音,犹如千里运河之水,正在西楚大地激荡澎湃、奔向远方!(刘晓松马良王荣军)

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[责任编辑:张威]
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